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商務(wù)部關(guān)于推動餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見
來源:商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司
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作者:商務(wù)部
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發(fā)布時間 :2019-03-07
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餐飲業(yè)在保障和改善民生、擴大消費、促進就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長等方面具有重要作用。近年來，餐飲業(yè)順應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動調(diào)整、積極轉(zhuǎn)型，大眾化發(fā)展取得了長足進展，但經(jīng)營負擔重等因素制約了其創(chuàng)新發(fā)展的步伐。為進一步優(yōu)化餐飲業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實減輕餐飲企業(yè)負擔，推動餐飲業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導意見：
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)餐飲業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，以創(chuàng)新為動力，推動餐飲業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的餐飲服務(wù)需求。
（二）基本原則。
堅持市場化運作。堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵餐飲業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展能力。
堅持政策引導。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，完善并落實好促進政策，簡化行政審批程序,強化事中事后監(jiān)管，營造良好發(fā)展環(huán)境。
堅持突出重點。圍繞社區(qū)、商務(wù)區(qū)、人口流動集中地區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)大眾化餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力解決市場薄弱環(huán)節(jié)和企業(yè)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題。
（三）發(fā)展目標。通過優(yōu)化環(huán)境，引導餐飲企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，為消費者提供安全、營養(yǎng)、健康、方便、美味的餐飲服務(wù)，推動餐飲業(yè)向大眾化、信息化、標準化、集約化、國際化方向發(fā)展。力爭用5年的時間，培育一批連鎖化、品牌化餐飲企業(yè)，基本形成以大眾化餐飲為主體、區(qū)域布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)同、各業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，滿足多層次、多樣化消費需求的餐飲服務(wù)體系。
二、重點任務(wù)
（一）運用信息化技術(shù)推動創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵餐飲企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)提高管理水平，推動餐飲實體店開展電子商務(wù)應用或與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺深入合作，積極開發(fā)網(wǎng)上營銷、在線訂餐、電子支付、美食鑒賞、顧客點評等服務(wù)功能，大力發(fā)展外賣和外送服務(wù)模式，實現(xiàn)餐飲服務(wù)的線上線下融合創(chuàng)新發(fā)展。推動餐飲業(yè)與其他行業(yè)融合發(fā)展，鼓勵餐飲企業(yè)積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升企業(yè)競爭力。
（二）探索多元化途徑推動協(xié)調(diào)發(fā)展。積極引導自助餐飲、商場餐飲、外賣外送、商務(wù)餐飲、婚宴、壽宴、家庭聚餐、旅游團餐等多種業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足不同群體的需求。不斷完善城鄉(xiāng)餐飲布局，在城市重點發(fā)展特色餐飲、休閑餐飲、快餐、團餐和社區(qū)餐飲，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)著力提升餐飲服務(wù)規(guī)范化水平、重點發(fā)展農(nóng)家樂餐飲。發(fā)掘和弘揚民族飲食文化，開發(fā)針對兒童、青年人、老年人等特定消費群體的特色產(chǎn)品，滿足個性化、品質(zhì)化消費需求。
（三）開展集約化經(jīng)營推動綠色發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)依托本地文化、旅游資源，因地制宜發(fā)展本地特色產(chǎn)品，打造美食街（區(qū)），推動餐飲業(yè)集聚式發(fā)展。支持餐飲企業(yè)完善企業(yè)管理制度，通過直營、加盟等形式發(fā)展連鎖網(wǎng)絡(luò)，擴大企業(yè)規(guī)模，提升品牌知名度。積極建設(shè)中央廚房，實現(xiàn)原輔料的集中采購、產(chǎn)品的統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一配送，同時建立綠色餐飲原輔材料基地，向種養(yǎng)、加工、物流配送等產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸。完善有機餐飲行業(yè)標準，鼓勵餐飲企業(yè)以綠色化為方向，減少一次性用品的使用，加強餐廚廢棄物回收體系建設(shè)，在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)推廣應用新型節(jié)能技術(shù)，創(chuàng)建一批“環(huán)保典型示范企業(yè)”，大力倡導綠色消費。
（四）實施標準化管理推動開放發(fā)展。加快構(gòu)建餐飲產(chǎn)品和服務(wù)標準體系，引入國際質(zhì)量管理標準，建設(shè)現(xiàn)代化食品溯源制度，增強標準覆蓋面和適用性，加強標準在市場準入等方面的應用，引導海外中餐企業(yè)采用國內(nèi)中餐標準開展規(guī)范服務(wù)。鼓勵特色餐飲企業(yè)通過參加美食節(jié)、展會等方式，加強國際交流，提高中餐的知名度和美譽度。結(jié)合中醫(yī)、中國文化服務(wù)出口扶持政策，支持建設(shè)“中餐海外推廣中心”，鼓勵有實力的餐飲品牌企業(yè)到國外開設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點。主動加強與海外中餐業(yè)較發(fā)達的國家協(xié)商，逐步解決食材、人才準入等制約餐飲企業(yè)走出去的難題。
（五）圍繞大眾化目標實現(xiàn)共享發(fā)展。鼓勵高端餐飲企業(yè)發(fā)展大眾化餐飲網(wǎng)點和品牌，優(yōu)先供應大眾化餐飲產(chǎn)品，提供平價特色服務(wù)。引導餐飲企業(yè)在社區(qū)、學校、醫(yī)院、辦公集聚區(qū)、交通樞紐等地設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點，大力發(fā)展早餐、快餐、團餐、特色小吃、食街排擋等民生服務(wù)業(yè)態(tài)和品質(zhì)化的特色美食。加快建設(shè)規(guī)范化生產(chǎn)、連鎖化經(jīng)營、覆蓋居民社區(qū)的早餐供應體系，著力發(fā)展營養(yǎng)、衛(wèi)生、美味、經(jīng)濟的中式快餐和風味小吃，鼓勵發(fā)展面向老人、中小學生、病人等特定消費群體的產(chǎn)品。配合相關(guān)監(jiān)管部門做好餐飲衛(wèi)生安全工作，加強餐飲衛(wèi)生安全宣傳教育，引導餐飲企業(yè)認真貫徹執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，建立健全餐飲服務(wù)衛(wèi)生規(guī)范，消除安全隱患。
三、保障措施
（一）加強部門協(xié)作，建立長效機制。結(jié)合本地實際成立“促進餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)導小組”，建立由商務(wù)主管部門牽頭、各縱向和橫向部門共同參與的聯(lián)動機制，搭建政府、協(xié)會和企業(yè)溝通的平臺，統(tǒng)籌推進餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的促進工作。
（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善政策措施。根據(jù)中央關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進一步簡化審批手續(xù)，合理降低餐飲企業(yè)年檢、環(huán)評等標準。落實國家關(guān)于扶持小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，減免行政事業(yè)性收費，簡化征管程序，切實減輕餐飲企業(yè)稅費負擔。設(shè)立餐飲業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項資金，拓展融資渠道，完善用地保障措施和配套設(shè)施建設(shè)，支持餐飲企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)、人才培養(yǎng)、電子商務(wù)應用以及建設(shè)中央廚房和物流配送體系等項目。
（三）健全法規(guī)標準，加強人才培養(yǎng)。加快完善特色餐飲產(chǎn)品和服務(wù)標準，建立企業(yè)質(zhì)量檔案，完善質(zhì)量評價體系，重點針對企業(yè)誠信建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面對企業(yè)行為、服務(wù)流程、商業(yè)信用提出要求，及時發(fā)布質(zhì)量信息，引導消費者選擇服務(wù)。支持有條件的學校開設(shè)烹飪專業(yè)，鼓勵搭建在線教育平臺，將學校教學同行業(yè)實踐結(jié)合起來；支持開展校企合作，加大從業(yè)人員職業(yè)技能培訓力度，建立餐飲從業(yè)人員培訓示范基地，切實提高培訓的專業(yè)性、有效性；鼓勵餐飲企業(yè)傳承優(yōu)秀技藝，引進境外優(yōu)秀人才，提升餐飲業(yè)的整體發(fā)展水平。
（四）完善行業(yè)統(tǒng)計，做好宣傳推廣。各地商務(wù)主管部門要根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)一部署，繼續(xù)完善統(tǒng)計指標，改進統(tǒng)計方法，支持建立政府與社會緊密互動的大數(shù)據(jù)采集機制，加強對市場運行的監(jiān)測分析和預測預警，在企業(yè)投資、市場運行等方面提供信息引導服務(wù)。總結(jié)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法，借助新聞媒體，推廣先進經(jīng)驗，加強典型引導，定期向商務(wù)部推薦優(yōu)秀企業(yè)典型、安排采訪報道，營造促進餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好氛圍。
（五）發(fā)揮協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。各地商務(wù)主管部門要支持行業(yè)協(xié)會在業(yè)務(wù)交流、倡導餐飲節(jié)約以及人員培訓等方面開展工作。行業(yè)協(xié)會要加強統(tǒng)計分析，及時掌握餐飲業(yè)發(fā)展動態(tài)，總結(jié)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的情況和問題，幫助企業(yè)解決實際困難。各級商務(wù)主管部門要引導企業(yè)開展誠信經(jīng)營，鼓勵符合條件的第三方信用評估服務(wù)機構(gòu)建設(shè)餐飲企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，推進誠信經(jīng)營示范建設(shè)，弘揚誠信文化，努力營造良好的餐飲消費環(huán)境。鼓勵完善行業(yè)自律機制，提高行業(yè)規(guī)范化發(fā)展水平，建立開放、公平、公正的市場競爭環(huán)境，促進餐飲業(yè)健康發(fā)展。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)餐飲業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，以創(chuàng)新為動力，推動餐飲業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的餐飲服務(wù)需求。
（二）基本原則。
堅持市場化運作。堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵餐飲業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展能力。
堅持政策引導。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，完善并落實好促進政策，簡化行政審批程序,強化事中事后監(jiān)管，營造良好發(fā)展環(huán)境。
堅持突出重點。圍繞社區(qū)、商務(wù)區(qū)、人口流動集中地區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)大眾化餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力解決市場薄弱環(huán)節(jié)和企業(yè)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題。
（三）發(fā)展目標。通過優(yōu)化環(huán)境，引導餐飲企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，為消費者提供安全、營養(yǎng)、健康、方便、美味的餐飲服務(wù)，推動餐飲業(yè)向大眾化、信息化、標準化、集約化、國際化方向發(fā)展。力爭用5年的時間，培育一批連鎖化、品牌化餐飲企業(yè)，基本形成以大眾化餐飲為主體、區(qū)域布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)同、各業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，滿足多層次、多樣化消費需求的餐飲服務(wù)體系。
二、重點任務(wù)
（一）運用信息化技術(shù)推動創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵餐飲企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)提高管理水平，推動餐飲實體店開展電子商務(wù)應用或與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺深入合作，積極開發(fā)網(wǎng)上營銷、在線訂餐、電子支付、美食鑒賞、顧客點評等服務(wù)功能，大力發(fā)展外賣和外送服務(wù)模式，實現(xiàn)餐飲服務(wù)的線上線下融合創(chuàng)新發(fā)展。推動餐飲業(yè)與其他行業(yè)融合發(fā)展，鼓勵餐飲企業(yè)積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升企業(yè)競爭力。
（二）探索多元化途徑推動協(xié)調(diào)發(fā)展。積極引導自助餐飲、商場餐飲、外賣外送、商務(wù)餐飲、婚宴、壽宴、家庭聚餐、旅游團餐等多種業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足不同群體的需求。不斷完善城鄉(xiāng)餐飲布局，在城市重點發(fā)展特色餐飲、休閑餐飲、快餐、團餐和社區(qū)餐飲，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)著力提升餐飲服務(wù)規(guī)范化水平、重點發(fā)展農(nóng)家樂餐飲。發(fā)掘和弘揚民族飲食文化，開發(fā)針對兒童、青年人、老年人等特定消費群體的特色產(chǎn)品，滿足個性化、品質(zhì)化消費需求。
（三）開展集約化經(jīng)營推動綠色發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)依托本地文化、旅游資源，因地制宜發(fā)展本地特色產(chǎn)品，打造美食街（區(qū)），推動餐飲業(yè)集聚式發(fā)展。支持餐飲企業(yè)完善企業(yè)管理制度，通過直營、加盟等形式發(fā)展連鎖網(wǎng)絡(luò)，擴大企業(yè)規(guī)模，提升品牌知名度。積極建設(shè)中央廚房，實現(xiàn)原輔料的集中采購、產(chǎn)品的統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一配送，同時建立綠色餐飲原輔材料基地，向種養(yǎng)、加工、物流配送等產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸。完善有機餐飲行業(yè)標準，鼓勵餐飲企業(yè)以綠色化為方向，減少一次性用品的使用，加強餐廚廢棄物回收體系建設(shè)，在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)推廣應用新型節(jié)能技術(shù)，創(chuàng)建一批“環(huán)保典型示范企業(yè)”，大力倡導綠色消費。
（四）實施標準化管理推動開放發(fā)展。加快構(gòu)建餐飲產(chǎn)品和服務(wù)標準體系，引入國際質(zhì)量管理標準，建設(shè)現(xiàn)代化食品溯源制度，增強標準覆蓋面和適用性，加強標準在市場準入等方面的應用，引導海外中餐企業(yè)采用國內(nèi)中餐標準開展規(guī)范服務(wù)。鼓勵特色餐飲企業(yè)通過參加美食節(jié)、展會等方式，加強國際交流，提高中餐的知名度和美譽度。結(jié)合中醫(yī)、中國文化服務(wù)出口扶持政策，支持建設(shè)“中餐海外推廣中心”，鼓勵有實力的餐飲品牌企業(yè)到國外開設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點。主動加強與海外中餐業(yè)較發(fā)達的國家協(xié)商，逐步解決食材、人才準入等制約餐飲企業(yè)走出去的難題。
（五）圍繞大眾化目標實現(xiàn)共享發(fā)展。鼓勵高端餐飲企業(yè)發(fā)展大眾化餐飲網(wǎng)點和品牌，優(yōu)先供應大眾化餐飲產(chǎn)品，提供平價特色服務(wù)。引導餐飲企業(yè)在社區(qū)、學校、醫(yī)院、辦公集聚區(qū)、交通樞紐等地設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點，大力發(fā)展早餐、快餐、團餐、特色小吃、食街排擋等民生服務(wù)業(yè)態(tài)和品質(zhì)化的特色美食。加快建設(shè)規(guī)范化生產(chǎn)、連鎖化經(jīng)營、覆蓋居民社區(qū)的早餐供應體系，著力發(fā)展營養(yǎng)、衛(wèi)生、美味、經(jīng)濟的中式快餐和風味小吃，鼓勵發(fā)展面向老人、中小學生、病人等特定消費群體的產(chǎn)品。配合相關(guān)監(jiān)管部門做好餐飲衛(wèi)生安全工作，加強餐飲衛(wèi)生安全宣傳教育，引導餐飲企業(yè)認真貫徹執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，建立健全餐飲服務(wù)衛(wèi)生規(guī)范，消除安全隱患。
三、保障措施
（一）加強部門協(xié)作，建立長效機制。結(jié)合本地實際成立“促進餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)導小組”，建立由商務(wù)主管部門牽頭、各縱向和橫向部門共同參與的聯(lián)動機制，搭建政府、協(xié)會和企業(yè)溝通的平臺，統(tǒng)籌推進餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的促進工作。
（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善政策措施。根據(jù)中央關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進一步簡化審批手續(xù)，合理降低餐飲企業(yè)年檢、環(huán)評等標準。落實國家關(guān)于扶持小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，減免行政事業(yè)性收費，簡化征管程序，切實減輕餐飲企業(yè)稅費負擔。設(shè)立餐飲業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項資金，拓展融資渠道，完善用地保障措施和配套設(shè)施建設(shè)，支持餐飲企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)、人才培養(yǎng)、電子商務(wù)應用以及建設(shè)中央廚房和物流配送體系等項目。
（三）健全法規(guī)標準，加強人才培養(yǎng)。加快完善特色餐飲產(chǎn)品和服務(wù)標準，建立企業(yè)質(zhì)量檔案，完善質(zhì)量評價體系，重點針對企業(yè)誠信建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面對企業(yè)行為、服務(wù)流程、商業(yè)信用提出要求，及時發(fā)布質(zhì)量信息，引導消費者選擇服務(wù)。支持有條件的學校開設(shè)烹飪專業(yè)，鼓勵搭建在線教育平臺，將學校教學同行業(yè)實踐結(jié)合起來；支持開展校企合作，加大從業(yè)人員職業(yè)技能培訓力度，建立餐飲從業(yè)人員培訓示范基地，切實提高培訓的專業(yè)性、有效性；鼓勵餐飲企業(yè)傳承優(yōu)秀技藝，引進境外優(yōu)秀人才，提升餐飲業(yè)的整體發(fā)展水平。
（四）完善行業(yè)統(tǒng)計，做好宣傳推廣。各地商務(wù)主管部門要根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)一部署，繼續(xù)完善統(tǒng)計指標，改進統(tǒng)計方法，支持建立政府與社會緊密互動的大數(shù)據(jù)采集機制，加強對市場運行的監(jiān)測分析和預測預警，在企業(yè)投資、市場運行等方面提供信息引導服務(wù)。總結(jié)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法，借助新聞媒體，推廣先進經(jīng)驗，加強典型引導，定期向商務(wù)部推薦優(yōu)秀企業(yè)典型、安排采訪報道，營造促進餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好氛圍。
（五）發(fā)揮協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。各地商務(wù)主管部門要支持行業(yè)協(xié)會在業(yè)務(wù)交流、倡導餐飲節(jié)約以及人員培訓等方面開展工作。行業(yè)協(xié)會要加強統(tǒng)計分析，及時掌握餐飲業(yè)發(fā)展動態(tài)，總結(jié)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的情況和問題，幫助企業(yè)解決實際困難。各級商務(wù)主管部門要引導企業(yè)開展誠信經(jīng)營，鼓勵符合條件的第三方信用評估服務(wù)機構(gòu)建設(shè)餐飲企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，推進誠信經(jīng)營示范建設(shè)，弘揚誠信文化，努力營造良好的餐飲消費環(huán)境。鼓勵完善行業(yè)自律機制，提高行業(yè)規(guī)范化發(fā)展水平，建立開放、公平、公正的市場競爭環(huán)境，促進餐飲業(yè)健康發(fā)展。
